Informe resumen del control y la fiscalización  realizada  a los estudios de Peligro, Vulnerabilidad y Riesgos (PVR) para enfrentar el cambio climático y su implementación en los territorios

 Diciembre 2014

 

Introducción 

La Constitución de la República de Cuba en su artículo 27 refrenda el papel que le corresponde al Estado cubano y a los ciudadanos en la protección del medio y su estrecha vinculación con el desarrollo económico y social sostenible del país.

Los Estudios de Peligro, Vulnerabilidad y Riesgo son un proceso de investigación, identificación, caracterización, estimación cualitativa y cuantitativa de los peligros, las vulnerabilidades de los elementos expuestos y los riesgos. Constituyen una herramienta de trabajo intersectorial y contribuyen de manera eficiente a la disminución de vulnerabilidades en todos los ámbitos de actuación en nuestra sociedad.   Forman parte del Programa cubano de enfrentamiento al Cambio Climático. Los primeros estudios se iniciaron en el 2007 por Ciudad de la Habana,  extendiéndose posteriormente a todo el país. Forman parte de la implementación de los Lineamientos 120 y 133 del VI Congreso del Partido.

La Directiva 1/2005 del Vicepresidente del Consejo de Defensa Nacional para la Planificación y preparación del país para las situaciones de desastres,  facultó   al Ministerio de Ciencia Tecnología y Medio Ambiente, en coordinación con el Estado Mayor General de la Defensa Civil, para la realización de Estudios de Peligro, Vulnerabilidad, Riesgo de desastres así como del  Impacto Ambiental de las situaciones de desastres,  con el empleo del potencial científico del país, lo cual fue ratificado en la Directiva No. 1/2010 Para la reducción de desastres,  del  Presidente del Consejo de Defensa Nacional, cuyas recomendaciones deben ser consideradas  en la implementación de las acciones para la  prevención de desastres a todos los niveles de los organismos y órganos estatales, entidades económicas e instituciones sociales en correspondencia con las regulaciones establecidas por la Defensa Civil Nacional. 

Objetivos del control y fiscalización.

La comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología y Medio Ambiente al abordar este tema se propuso como objetivos principales fiscalizar y controlar la realización del los estudios de PVR y  su  implementación en los territorios y Organismos como instrumento de trabajo del Gobierno  para la protección de la población ante la ocurrencia de desastres de todo tipo,  la economía y del medio ambiente.

Para la realización del trabajo se  realizaron las siguientes acciones:

• Intercambio inicial de la dirección de la Comisión con la Dirección del Ministerio de Ciencia Tecnología y Medio Ambiente representada por el Viceministro Primero y  la Viceministra que atiende el Medio Ambiente.
• Intercambio de los Diputados del grupo de Ciencia con Directivos del Gobierno, CITMA, IPF, MICONS, MINAL, MINAG, DC de cuarto provincias,  La Habana, Holguín, Granma y  Santiago de Cuba, y  11  municipios: Centro Habana, Habana Vieja, Moa, Santiago de Cuba, Bayamo,  Manzanillo, Pilón, Niquero, Río Cauto y Buey Arriba. Fueron contactadas un número importante de directivos de estos organismos a nivel de provincia y municipios, entre ellos los Presidentes de las Asambleas municipales del Poder Popular, especialistas municipales del CITMA, especialistas que atienden la defensa y 12 Presidentes de Consejos Populares.
• Participación de un miembro de la Comisión, como parte de su preparación para el tema, en el Taller de Coordinadores de Estudios de PVR de la región oriental,  donde se evaluó el resultado del trabajo del 2013.

Resultados.

Hasta el año 2013  han concluido 80 estudios de diferentes Peligros a todo lo largo del país, que comprende a  todos los correspondientes  a las inundaciones por intensas lluvias, inundaciones costera por penetraciones del mar y  las afectaciones por fuertes vientos, están en fase de conclusión los de  sequía e incendio en áreas rurales y  en distintas fases de ejecución en correspondencia con el cronograma aprobado,  los estudios de sismo, los tecnológicos, epizootias y  epifitias.

En el 2014 estaba planificado terminar 15 estudios de los cuales  solo han  concluido cinco hasta la fecha. Para el 2015, según el cronograma aprobado  deben iniciar 16 estudios en diferentes territorios del país,  lo cual  podría sufrir variación en dependencia del cierre del actual año, ya que por lo alcanzado se estima que solo se llegará a un 50 % de lo planificado,  por  lo que  el CITMA está previendo concentrar el esfuerzo en la terminación de  los ya iniciados y desarrollar las acciones de implementación de los concluidos en años anteriores.

Principales logros.

• Los Estudios de Peligro, Vulnerabilidad y Riesgos realizados han permitido integrar el potencial científico-técnico, aprovechar los  resultados de las investigaciones, el conocimiento e información acumulados en todo el país, para presentar al Gobierno un grupo de recomendaciones que le sirvan como instrumento de dirección para la planificación territorial y  el perfeccionamiento de los  planes de reducción de desastres y cuyos lineamientos metodológicos pueden servir a otros países de la región para la ejecución de estudios similares. 

• La mayoría de los entrevistados tanto de las estructuras de Gobierno como de los  Organismos administrativos en los territorios,  tienen información sobre la realización de los estudios, sus resultados e importancia en la reducción de riesgos de desastre y en el enfrentamiento al Cambio Climático.  Las recomendaciones son consideradas por los Organismos en el análisis de inversiones, proyectos y programas económicos,  sociales  y en el Ordenamiento territorial.

Principales deficiencias

• Atrasos en la ejecución de los estudios   de sismos, sanitarios y tecnológicos por deficiencias en la planificación dada la  complejidad de los mismos, cambios frecuentes de coordinadores de los estudio, inestabilidad de los miembros de los  grupos multidisciplinarios en los territorios, donde el municipio es el eslabón más débil,  limitaciones de transporte y combustible para el levantamiento de la información necesaria así como la falta de sistematicidad en la actualización de los concluidos. Algunas metodologías para la captación de la información son  compleja y no todos los municipios cuentan con las capacidades técnicas para enfrentarlos.
• Falta intencionalidad en la planificación de la economía para la inclusión de las actividades que permitan la  implementación de las recomendaciones derivadas de los estudios a corto, mediano y largo plazo, en correspondencia con las prioridades identificadas.

• Aún es insuficiente la educación y divulgación de estos temas como elemento de prevención entre los principales actores sociales y especialistas que trabajan los temas de reducción de desastres en las empresas e instituciones. Los resultados obtenidos aún no constituyen una herramienta de gestión para el trabajo de todos los funcionarios y directivos, por lo no en todas las ocasiones se tiene en cuenta para la toma de decisiones.
• Aún no se toma conciencia en la base, por todos los implicados, de la importancia de este tema y que es precisamente el Gobierno el máximo interesado en todos estos trabajos para emplearlos en la toma de decisiones. Cuesta trabajo integrar a todos los elementos a este nivel  para la captación y evaluación de la información.

Recomendaciones 

1. Sistematizar por parte de los OLPP y los OACEs el control y fiscalización sobre la ejecución de los Estudios de Peligro Vulnerabilidad y Riesgos en correspondencia con el cronograma aprobado, su actualización y la concreción    de los resultados en sus proyecciones estratégicas a partir de la inclusión el plan de la economía,  en función de disminuir vulnerabilidades y materializar  de materializar las medidas de mitigación y adaptación al cambio climático.

2. Recomendar al CITMA como coordinador de los estudios de Peligro Vulnerabilidad y Riesgos, que de conjunto con los Organismos de la Administración Central del Estado y los Órganos del Poder Popular en los territorios,  adopte  las medidas que permita incrementar  la preparación de los actores claves  como parte de implementación de los resultados de los estudios concluidos y que valore  la conveniencia incorporar a la población en general,  en los temas que correspondan.

 

Grupo de la Ciencia de la

Comisión de Educación, Cultura, Ciencia,

Tecnología y Medio Ambiente ANPP.

Diciembre/2014